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教发[2014] 31号 课业负担过重实施方案
来源:本站 点击数:192次 更新时间:2016-10-25 10:00:45

市中区教育局关于印发

中小学生过重课业负担专项整治活动

实施方案的通知

各乡镇、光明路街道,区直各学校(园):

  为深入开展全区教育系统第二批党的群众路线教育实践活动,着力解决群众反映强烈的中小学生课业负担过重等问题,现将《中小学生过重课业负担专项整治活动实施方案》印发给你们,请严格贯彻执行。

2014520

中小学生过重课业负担专项整治活动

实 施 方 案

  为全面贯彻落实区委、区政府打造“学在市中”品牌的工作要求,深入开展全区教育系统党的群众路线教育实践活动,切实减轻中小学生过重课业负担(以下简称“减负”),按照《枣庄市教育局关于印发中小学生过重课业负担专项整治活动实施方案的通知》(枣教发〔2014〕36号)的要求,进一步加大“减负”工作力度,明确工作机制,疏堵结合治理,特制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实市中区区委、区政府打造“学在市中”品牌的工作要求,结合全区教育系统党的群众路线教育实践活动,从民族进步和社会发展的高度出发,以办人民满意教育为宗旨,以促进学生全面健康发展为核心,以依法规范、统一推进为手段,以深化教改、提质增效为基本途径,以建章立制、齐抓共管为保障,切实贯彻落实《山东省义务教育条例》、《山东省素质教育推进计划(2011-2015年)》及《山东省素质教育工作实施方案》,全面纠正违背青少年身心发展规律和教育教学规律的各种不规范行为,全面执行“减负”有关要求,切实解决中小学生课业负担过重、部分学校教学效益低等群众反映强烈的问题,加强教师教育教学行为管理,着力提高学校教学质量,促进学生全面、健康、快乐、活泼成长。

  二、工作原则

  (一)导向性原则。充分发挥规范中小学办学行为、减轻中小学过重课业负担的导向功能,创新体制机制,完善管理措施,引领全区教育遵循教育教学规律,引导学校规范、有序、健康发展,促进中小学生全面、健康发展。

  (二)区别性原则。坚持实事求是,具体问题具体分析。注重和把握学校实际情况,注重分类推进,找准学校课业负担存在的突出问题,针对不同学段、不同年级、不同学校存在的课业负担问题提出不同要求,明确减负的具体任务和推进措施,不搞“一刀切”、“一锅煮”,不能从一个极端走向另一个极端。

  (三)实效性原则。学校要不等不靠,立行立改,在教育局的督导下,要加强自我评价、自我改进的主动性和积极性,从而达到减轻负担、提高教学质量、创新发展的目的。

(四)持久性原则。学校要建立长效机制,坚持规范办学行为、减轻学生过重课业负担的长期性、持久性,不搞“轰动效应”,不求“一蹴而就”“一劳永逸”,避免短期行为和一阵风。

三、工作基本目标

严格规范办学行为,落实各项“减负”有关规定,着力解决导致学生课业负担过重的各类突出问题,经过3-5年的努力,使得中小学生过重课业负担得到切实减轻。

  (一)严格规范课程开设,控制课程总量。学校应当严格执行国家课程方案和省制定的课程计划,保证国家课程、地方课程和学校课程的开设,不得挤占体育、艺术、实验、综合实践活动课时,不得随意调整课程或者增加、减少课时。各学段起始年级的新生入学后,要严格按照课程标准从“零起点”开展教学,不得拔高教学要求,不得加快教学进度。专任教师不足的学校,兼课实行跨年级、跨班级。以学校体育节、艺术节、读书节、科技节和传统文化节日为载体,开展丰富多彩的校内外实践活动。

  (二)严格规范学生作息时间,控制在校时间。按照市区教育局的规定安排寒暑假期和其他法定节假日,不利用晚间、假期组织学生到校上课或统一自习。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时,高中不少于8小时。寄宿制学校学生早上统一起床时间,初中不早于7:00,高中不早于6:30,晚自习结束时间,初中不晚于21点,高中不晚于22点;义务教育阶段走读生早上到校时间不早于7:30,上课时间不早于8:00。高中走读生早上到校时间不早于7:00,上课时间不早于7:30。积极开展学生自主实践性学习。学生自习时间不分配到学科。

  (三)严格规范作业布置,控制作业数量。各中小学校作业布置要求做到“三不准”、“三禁止”、“三控制”。“三不准”:不准留惩罚性作业;不准留过量作业及重复性、机械性作业;不准不批改作业。“三禁止”:禁止把作业作为处罚过失学生的手段;禁止互相用作业去争夺学生的课余时间;禁止布置简单重复性、机械性的作业。“三控制”:控制作业总量;严格控制非基础学科布置课后作业;控制周六、周日及节假日作业量。加强作业设计的把关。所设计作业习题做到典型性、层次性、针对性、综合性、多样性,体现“少而精”和“以一当十”的原则,尤其要分层次布置和提出要求,提倡“弹性作业”。教研组长、备课组长加强作业设计的管理并集思广益,尝试设计“校本作业”,日常作业的设计以备课组为单位,教务处对本年级各学科的作业进行统一调控。学生家庭书面作业实行总量控制。小学一、二年级不留书面家庭作业,其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业,语文、数学书面作业每天不超过1小时;初中书面作业总量不超过1.5小时;高中布置作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。提倡布置探究性、实践性的家庭作业。

  (四)严格规范考试行为,控制考试次数。严格执行《山东省普通中小学考试管理规定》,严格规范考试科目与次数,推广日常考试无分数评价和等级评价,严禁以任何方式公布学生考试成绩并按成绩给学校和学生排名次。教研室要全面提高试卷质量,注重中小学生及格率,指导教师从提高教与学效能入手,切实减轻学生过重课业负担,给学生更多的自主发展空间。

  (五)严格规范教材、教辅管理,控制滥订教辅。切实维护中小学教材选用的严肃性。学校应当严格按照教育局下发的学生用书目录征订教学用书,任何单位和个人不得组织征订目录以外的教学用书,不得搭配征订目录以外的其它书刊、辅助资料和电子音像制品,各中小学征订教材和教辅资料必须经区教育局审查,市教育局复核后才能报教材发行部门。严格规范报刊杂志发行渠道。学生订阅报刊杂志,必须坚持自愿原则,学校、班主任和任课教师不得强行要求学生购买,由校长把关,严禁将订阅报刊杂志(含教辅材料)与教学、作业、考试挂钩,发行渠道限定于国家邮政部门和各级教育部门图书代办机构,严禁各级教育主管部门和有关科室及其他人员未经批准到学校推荐摊派报刊杂志。

  (六)严格规范教师、学校行为,加强收费管理。禁止在职教师对学生实行有偿家教,禁止私自在校外兼课、兼职,不组织学生统一征订教辅材料。教师尊重学生人格,不歧视学生,不体罚、变相体罚学生,关心帮助学习困难的学生,保护学生合法权益。有关部门组织各类活动,需经教育主管部门审批备案实施,不得挤占正常的教学时间,学校及其他单位不得组织中小学生参加各类庆典活动和迎送活动。义务教育阶段学校实行“一费制”,普通高中严格执行“三限”政策,各级教育主管部门及收费学校要严格执行教育收费公示制度,严禁学校以任何名义向学生收取或代其他单位收取规定以外的任何费用。

  四、工作方向

  积极推进考试制度改革,提高课堂教学效率,扭转耗时低效的教学方法,加强作业的研究、设计,科学地提高教学质量。

  (一)转变教育观念,提高切实减轻学生过重课业负担的自觉性。通过学习、宣传、培训等多种形式,引导学校准确把握教育发展的主题,树立全新的教育观念,从教育实际出发,进一步理解并认同素质教育的基本理念和基本要求,增强对“减负”工作认识的全面性、理解的准确性,并主动将这些新的观念与思考转化为学校和教师的教育、教学、教研和管理行为。将执行课程标准、优化教学过程,提高课堂有效教学作为推进素质教育,实施新课程改革的重要内容,将轻负担高质量、低耗时高效益作为优质课程的重要考量标准,将“减负”作为教育管理和评价的重要依据。

  (二)改革考试评价制度,发挥其在减轻中小学生过重课业负担工作中的导向性作用。逐步改变以单一的考试成绩评价学生的做法,减少考试次数,降低考试难度,提高考试命题的效度,依法保护学生隐私权,严控考试分数的泄秘和违规运用。完善小学综合素质评价制度,充实内容,改进小学生毕业证书的呈现方式。高中招生录取实行学生学业成绩加综合素质评价的方式,逐步加大学生综合素质评价在高中录取中的权重。继续扩大高中分配到初中的招生指标,严格自主招生程序和方法。积极探索高中学校多样化录取方式。

  (三)加强作业改进研究与应用,提高作业质量。作业作为课程体系建设和课堂教学改革的重要组成部分,作业设计的科学高效性要求既能保证课堂教学效果,又能为各层次学生提供合理作业负担。教研部门和学校要建立科学合理的作业设计、分析与评价工作机制,对作业设计质量、时长和形式及时进行调查了解,及时改进作业设计。教研部门要致力于作业质和量的“双重改进”研究,即减负与增效双管齐下,减量和提质并举,围绕以教为主向以学为主转变的新课程改革理念,加强基于自主合作探究学习模式下的作业设计研究,确保作业设计科学高效,并列入优秀教案重要组成部分,完成分学段、分学科、分层作业设计精选,作为网络学习资源,实现优质资源共享。各学校要认真研究作业设计精选,结合各自学生实际,制定具体可行的作业设计与实施方案,并抓好落实。

  (四)加强教研指导,改进教学方法,创新教学模式,提高课堂教学的有效性。认真总结各地、各校打造高效低耗课堂经验,树立推广一批先进典型以打造优质高效课堂为重点,总结推广先进科学的课堂教学方式方法,切实改变加班加点、延长课堂之外教学时间、牺牲学生身心健康等做法。积极推行先进的教学法,切实将减轻学生课业负担建立在通过科学施教提高整体教育质量的基础之上,落实在教育教学和管理的的每一个环节。评选推荐出一批观念新、内容精、方法当、手段活、效果好的课堂教学范例,努力在轻负担、高质量课堂教学改革上取得新进展,收获新成果。遵循因材施教的原则,创新分层教学模式。根据不同学生现有的知识和能力水平,确立不同层次的教学目标、达成标准和教学要求,分层设计作业和试卷。建立对学习困难生的帮扶制度,提高整体学业水平的合格率。

  (五)加强精细化管理,进一步优化教学过程。引领教师以优质高效为目标,依据课程标准和学生学业基础,提出恰当的教学目标和实在的教学内容,切实增强各项教学活动的针对性;要求教师对课前预习、课堂学习、课后作业练习等进行系统思考,整体设计,积极引导师生互动,不断优化教学过程,提升教学效果;要求教师积极开展家访等活动,及时了解学生特别是留守儿童的情绪、学习、生活等情况。督促学校建立完善优化教学过程的管理制度和评价机制,把目标管理与过程管理结合起来,切实加强对教学全过程的协调、监督、指导。

  (六)提升教师整体素质。加强教师的师德教育,进一步增强教书育人、为人师表的责任意识。开展教师职业道德教育和业务培训,提高教师专业化水平;重视培养理念先进、管理到位、敢于创新的校长队伍,着力培养高素质的教师团队;在评职、评优方面凸现教学水平和实绩;改革教师队伍人事制度管理,建立灵活的用人机制,充分调动广大教师教书育人的积极性。

  (七)积极开展对学生的心理关爱。各学校要高度重视心理健康教育工作,提高教师心理健康教育的知识和能力,根据学生年龄特点和个性差异,采取科学的教育方法,缓解学生学习生活的压力,排解他们成长中的烦恼,培养学生积极、乐观、向上、抗挫的心理品质,促进学生人格健全发展。要改善学校心理关爱的条件设施设备,普通高中建立心理咨询室,多种渠道开辟心理健康教育栏目。要关注学生的情绪变化,特别要创造性地做好进城务工人员随迁子女、农村留守儿童以及家庭经济困难学生、学习困难学生等群体的心理辅导。要积极创建和谐校园,努力把学校建成学生健康成长的乐园。

  五、工作方法步骤

  坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进专项整治活动。坚持对照相关减负规定、学生和家长呼声、学校存在问题“三面镜子”,坚持以存在的课业负担、教学质量问题为导向,坚持减负提质并重,坚持边学、边查、边改,把听取学生、家长、教师意见贯穿始终,把整改落实贯穿始终,把减负制度建设贯穿始终,把科学、健康发展贯穿始终,使整治中小学生过重课业负担活动各个环节工作有效衔接、互相贯通。

  (一)学习教育、听取意见

1.召开各级动员大会。按照乡镇教育办、中小学校召开整治中小学生过重课业负担活动动员大会,一把手作动员讲话。

学校要成立由校长任组长,教务、教科研和政教处等中层领导、骨干教师、家长和学生代表为成员的减负工作领导小组。组织开展民主评议,评议的主要内容为:对领导班子减轻学生课业负担方面情况进行总体评价;对整治学生过重课业负担、提高教学质量的意见建议等。

2.制订活动方案。学校要认真学习有关文件,明确减负工作目标,制订出学校减负工作实施方案,明确具体时间安排和阶段的主要任务目标,确保活动成效。活动方案要求在5月18日前,上报区教育局备查。

3.结合实际抓学习教育。注重采取灵活多样学习方式,组织校长和教师认认真真学习有关文件。通过集中学习、专题讲座、辅导报告、研讨会、联动学习等形式,让全体教育工作人员普遍接受一次减轻学生课业负担和素质教育理念学习。

 4.逐级听取意见和建议。各乡镇教育办要深入学校,听取学生、家长和校长、教师的意见,把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,采用多种渠道广泛听取各方面意见和建议。

  (二)查摆问题、开展批评

  1.找准找实课业负担突出问题。对照学习内容,采取学生、家长提、自己找、互相帮、集体议等方式,从作息时间、考试评价管理、课程开设、体育锻炼、课堂有效教学、有偿家教、教辅资料等方面查找课业负担问题具体表现,注重从学生、家长反映强烈、社会关注度高的问题和本单位典型案例、来信来访中查摆突出问题,对照减负有关规定进行检查。

  2.认真撰写对照检查材料。各学校都要分类按要求撰写对照检查材料,从思想认识、考核机制、政绩观念等方面剖析根源;明确减负努力方向和整改措施。

  3.开展课业负担调查。各学校要主动组织学生、家长、公众、媒体等参与整治过重课业负担活动,要在学校、乡镇开展课业负担情况调查,采取问卷等形式对学校、教师进行专项测评,测评结果与考核挂钩,找准课业负担重的主要分布乡镇、分布学校、分布学科、分布教师,对各乡镇(街道)、学校课业负担情况,对教师作业设计质量进行评比。

  (三)整改落实、建章立制

  1.扎实整改。要结合前期调研、群众反映和听取意见情况,对整改作出安排。围绕群众反映强烈的课业负担问题,从课堂抓起、从教师做起、从群众最不满意的事改起,即知即改。对当前可以解决的课业负担,抓紧落实整改尽快解决;对群众意见比较集中的课业负担问题,整改存在一定困难的问题,及时开展专项研究,限期整改。各中小学校要认真制定整改方案,明确任务书、时间表和责任人;通过上下联动推进整改,确保整治减负成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2.做出承诺。校级领导班子向区教育局做出承诺,学校中层干部及教师向学校做出承诺,并在学校醒目位置公示承诺内容,要将本校的“减负”方案(含“减负”具体规定)以“至家长一封信”的方式,传达到每一位家长,接受学生、家长和社会监督。

  3. 构建长效机制,保障“减负”工作趋于常态化科学化。

  (1)建立课业负担征求意见制度。学校要建立有各个层面学生和学生家长代表参加的学生课业负担征求意见制度,每学期举行不少于两次的征求意见会议,到会家长不少于在校生的三分之一,设计“减负”意见征求表,听取学生和家长意见,并建立备查记录,保证学生课业负担符合学生实际。

  (2)建立教学活动安排审查、公示制度。实行“五公开”,学校要在每学期开学一周内将本学期学校的总课程表、作息时间表、教师任课安排表、考试安排、每天作业安排等教学活动上报区教育局审查备案,并在学校宣传栏、教室等醒目位置公示,在区教育局网站及校园网公布,接受师生和家长监督。每天作业安排可以周为单位公示。

  (3)建立中小学生体质健康情况通报制度。各乡镇、学校要加强对学生体质健康情况的监控,每年向社会公布辖区内各学校学生体质健康状况,并根据青少年学生体质健康状况,制定干预性对策、措施,监督学校开齐开足体育艺术课程,推动阳光体育运动开展,落实大课间活动,确保学生每天锻炼一小时,实施好“体育艺术2+1项目工作”,丰富学生文体活动,逐步减少学生肥胖、近视和营养不良发生率,大幅度提升中小学生的体质健康水平。

  (4)加大中小学生课业负担监测力度,健全中小学生过重课业负担的信息反馈系统。综合运用区教育门户网站、违规举报信箱及举报电话等渠道,及时浏览、受理、调查、反馈投诉信息,认真办理投诉、意见和建议,加强对课业负担的监控。通过建立举报系统、配套制度、引入专业统计体制,形成完整的保障体系,保证过重课业负担监测效果。

  (5)建立加重中小学生课业负担责任追究制。明确责任:区教育局负责制定本辖区“减负”方案,对所辖学校课业负担情况进行督查、考核、查处、通报等,并定期向同级人民政府报告“减负”工作情况;中小学校是减轻中小学生过重课业负担的责任主体,校长是第一责任人,负责按相关要求,制定学校具体的“减负”方案,创造性地采取有效措施,切实减轻学生过重课业负担,改进教育方式、教学方法,全面提升教育教学质量。实行“减负”责任制,按照《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》(山东省人民政府令第255号),各级人民政府及有关部门、普通中小学及其工作人员,根据违规情况予以通报批评、撤销教育类荣誉称号、调减招生计划、调离工作岗位等处理。

  (6)建立符合减负要求的督导评价机制。建立中小学校责任督学挂牌督导制度,责任督学对学生课业负担、招生收费、课程开设、教辅材料等情况进行每所学校每月不得少于1次的督导。责任督学在督导结束后当场反馈督导结果,及时向教育督导部门提交报告。被督导学校必须接受责任督学的监督和指导,按要求整改落实。教育督导及有关部门将督导结果和责任督学建议作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核方面,充分听取责任督学的意见。

附:

1.减负工作的有关文件学习目录

2.市中区减负工作阶段时间安排表

附1:

减负工作的有关文件学习目录

1、鲁教基字〔2007〕20号山东省普通中小学管理基本规范(试行)

2、鲁教基字〔2009〕18号山东省普通中小学考试管理规定

3、鲁教师字〔2008)〕9号 山东省教育厅关于大力开展师德教育禁止中小学教师从事有偿家教的通知

4、鲁教基字〔2009〕20号山东省教育厅关于加强师德建设规范普通中小学教师教育教学行为的若干意见

5、枣庄市中小学德育工作基本要求

6、枣教发〔2013〕76号枣庄市教育局印发关于进一步加强中小学常规管理工作的意见的通知

7、枣教发〔2008〕68号关于深化教育改革大力推进素质教育的意见

附2:

市中区减负工作阶段时间安排表

1.学校制订减负工作实施方案 5月28日

2.学校成立减负工作领导小组 5月28日

3.学校减负工作动员大会 5月26-30日

4.逐级听取意见和建议 6月3-13日

5.课业负担问题查摆 6月16-27日

6.撰写对照检查材料 6月30-7月3日

7.开展课业负担调查、走访 暑期进行

8.学校、教师做出承诺 9月1-5日

9.学校建立各项制度 9月9-19日

10. 学校、教师落实整改措施 9月20-年底

11. 减负工作专项考评 2015年1月

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